设置环境条件的法定参数 弗雷德里科·里奥斯·保拉 塔]

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环境的 巴西环境许可以及其他环境行政行为的要求中最常见的问题之一是设定条件的主观性过大，导致不合理和不相称的要求以及对类似情况的不同处理。为了解决这个问题，专门联邦检察官办公室与 ICMBio 于 2022 年 4 月 14 日发布了 OJN n° 33/2022 [3]，其中提供了设定环境问题条件的法律参数。 斯帕卡众所周知，在环境许可过程中，在分析相关活动的环境影响后，负责的环境机构必须决定以下三种选择之一：i）不授予环境许可证，ii）按要求的方式授予许可证iii) 只要遵守公共行政部门的某些指导方针即可授予许可。第三种情况是最常见的，因为大多数提出的项目都会在被迫做或不做某事的意义上进行调整。根据 的说法，此类指南必须包含在环境许可证中作为其有效性的条件，这一事实本身就证明了本次讨论的重要性[5]。 然而，环保机构提出与所分析的行政程序对象无关的要求的情况并不少见，这给企业家带来了法律上的不确定性。这就是为什么 AGU 纳入了遵守第 XI 条的原因。

第 13,874/2019 号法律（经济自由法，LLE）第 3 条关于不可能要求滥用、不合理或不成比例的缓解或补偿措施或福利： “第 3 条，每个人的权利，无论是自然人还是法人，对于国家的经济发展和增长至关重要，遵守联邦宪法第 170 条单独一段的规定： （……） ；滥用补偿或减轻在城市 WhatsApp 号码 规划法中的影响研究或其他经济活动释放的背景下，该条款被理解为： a）（被否决）； b）要求在个人提出请求之前已经计划执行的措施，而无需这样做经济活动改变了执行所述措施的需求； c) 使用个人来执行补偿无论企业或经济活动所要求如何都会存在的影响； d) 要求为地区执行或提供任何类型的措施或超出直接受经济活动影响的情况；或 e) 被证明是不合理或不相称的，包括用作胁迫或恐吓手段；这是” LLE 的目的是通过减少巴西政府的官僚机构来鼓励经济活动，从而减少企业家的金钱和时间支出。试图建立一种经济秩序，其中国家的存在实际上尽可能小，市场可以进一步发展，以与自由经济相关的价值观为灵感。因此，上述宣言（第3条）建立了自由市场保障和法律指导方针，这无疑构成了这一规范的核心。



根据Francisco Zardo [6]的说法，这一规范的目标正是促进各种经济活动、投资和企业，特别是基础设施的发展，“它可以被概念化为一种违法的规范，即关于法律的法律，因为它旨在指导其他标准的解释和应用” ，因此应指导所有国家行动，包括在环境问题上的行动。从这个意义上说，《法律法》第 1 条第 1 款规定，“在属于其范围内的法律关系中的民法、商业法、经济法、城市法和劳动法的适用和解释中，应遵守本法的规定。应用和公共秩序，包括专业、商业、商业委员会、公共记录、交通、运输 和环境保护的行使。” 要求与污染活动造成的环境影响不直接相关的补偿措施是没有意义的，因为有必要确定因果关系的存在。这些条款与众议院批准并目前正在参议院处理的《通用环境许可法案》版本一致[7]，该法案规定可以在最多 30（三十）天内提出行政上诉除了确定企业家不可能负责公共政策的制定（第 13 条第 6 条和第 7 条）之外，还要求审查环境条件或其合规期限。这是一项必要措施，因为它有助于避免不成比例的要求或没有法律依据的要求，有时只不过是企业家向环保机构提出的无稽之谈，以免影响投资进度或避免失去业务时机。